中石油、中石化、中海油即將分拆管網(wǎng)資產(chǎn)，重新組建新公司，管道業(yè)務(wù)即將獨(dú)立？關(guān)于成立國(guó)家管道公司的傳聞早已不絕于耳，業(yè)內(nèi)更是眾說(shuō)紛紜，而中石油最近動(dòng)作頻頻，似乎也印證了成立新公司的說(shuō)法。據(jù)外媒報(bào)道，中國(guó)政府將在冬季用氣高峰前宣布三大國(guó)有石油公司分拆管網(wǎng)資產(chǎn)的計(jì)劃。

新組建的管道公司臨時(shí)命名為中國(guó)管道公司（China Pipelines Corp.），預(yù)計(jì)分三階段進(jìn)行。

1、中石油旗下約十家單位搬遷

近日，中石油旗下已有約十家單位搬遷至同一辦公地點(diǎn)，以油氣運(yùn)輸管道領(lǐng)域相關(guān)的單位為主，這或?yàn)榛I建國(guó)家管道公司做準(zhǔn)備。

一位知情人士透露：“從9月中旬開(kāi)始，中石油旗下已有約十家單位搬遷至同一辦公地點(diǎn)，以油氣運(yùn)輸管道領(lǐng)域相關(guān)的單位為主?！毙罗k公地點(diǎn)為中石油所租，以往在集團(tuán)總部和北京其他地區(qū)辦公的運(yùn)輸管道相關(guān)公司，將陸續(xù)搬到此處辦公。“由于冬季民生保供任務(wù)緊迫，新辦公地點(diǎn)內(nèi)部設(shè)施仍在不斷完善等原因，相比原油管道運(yùn)輸相關(guān)公司，天然氣管道運(yùn)輸相關(guān)單位的搬遷進(jìn)度相對(duì)較慢?！痹撊耸糠Q。

2、幾個(gè)信號(hào)顯示，國(guó)家管道公司越來(lái)越近！

一個(gè)信號(hào)是媒體吹風(fēng)頻率加快。

反觀近3年來(lái)，關(guān)于油氣體制改革和國(guó)家管道的新聞間隔幾個(gè)月或者半年就會(huì)有一些聲音出現(xiàn)。近半年來(lái)，關(guān)于國(guó)家管道公司的信息間隔1—2個(gè)月就會(huì)被報(bào)道一波。近幾個(gè)月，國(guó)內(nèi)外媒體關(guān)于國(guó)家管道的報(bào)道信息越來(lái)越多越來(lái)越密，同時(shí)披露的細(xì)節(jié)越來(lái)越多。

另一個(gè)信號(hào)，業(yè)內(nèi)人士對(duì)于國(guó)家油氣管道獨(dú)立基本已經(jīng)接受，阻力日漸減小。

早在今年年初，業(yè)內(nèi)就傳出石油公司天然氣管道業(yè)務(wù)的高層人事凍結(jié)。近期，業(yè)內(nèi)傳來(lái)新的國(guó)家管道公司名字已定為中國(guó)國(guó)家管道股份有限公司。

國(guó)家油氣管道公司今年年底落地似乎成為行業(yè)共識(shí)。然而關(guān)于即將組建的國(guó)家管道公司還有幾大關(guān)鍵要點(diǎn)懸而未決，尚難有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，靴子仍未正式落地。

3、計(jì)劃組建國(guó)家管道公司，原因是什么？

由于目前我國(guó)天然氣管道尚處于“各自為政”階段，這直接導(dǎo)致很多管道建設(shè)出現(xiàn)線路“重疊”，造成資源浪費(fèi)。

據(jù)悉，三桶油中，中石油國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的油氣管道總里程達(dá)到約8.56萬(wàn)公里。其中，原油管道2.04萬(wàn)公里，占全國(guó)68.9%；天然氣管道5.38萬(wàn)公里，占全國(guó)76.2%；成品油管道1.14萬(wàn)公里，占全國(guó)43.2%。另外兩家石油央企——中海油旗下的管道資產(chǎn)較少，中石化旗下的管道資產(chǎn)主要集中于東部地區(qū)。

據(jù)報(bào)道，中石油陜京四線、中海油蒙西煤制天然氣外輸管道和中國(guó)石化鄂爾多斯—安平—滄州管道，3條管道走向相似，存在氣源不足爭(zhēng)搶氣源的情況。為了提高我國(guó)天然氣使用量以及讓國(guó)有能源企業(yè)更有效率，組建天然氣管道公司已成了“必選項(xiàng)”。

此外，天然氣產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展仍受制于運(yùn)輸和銷售捆綁、管道不能公平無(wú)歧視向第三方開(kāi)放、管輸價(jià)格水平普遍偏高等因素的影響，管網(wǎng)改革迫在眉睫。發(fā)改委最早在2010年提出“管道獨(dú)立”的設(shè)想。據(jù)報(bào)道，2013年8月中石油腐敗窩案爆發(fā)后，9月發(fā)改委多次召集石油公司的代表開(kāi)會(huì)，討論油氣管網(wǎng)獨(dú)立的可能性?！肮艿廓?dú)立”開(kāi)始逐漸被企業(yè)重視。

2013年10月17日，全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)與國(guó)家能源局、商務(wù)部就有關(guān)石油天然氣領(lǐng)域放開(kāi)等問(wèn)題進(jìn)行座談，民間資本進(jìn)入石油領(lǐng)域的訴求得到了國(guó)家能源局的響應(yīng)。

4、13家相關(guān)公司已公開(kāi)成本信息

2018年6月1日，13家陸上長(zhǎng)輸天然氣管道公司披露了運(yùn)輸成本等相關(guān)信息，分別是中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（下稱中石油）旗下7家管道公司及1家油氣田公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司（下稱中石化）旗下2家管道公司，以及大唐集團(tuán)、重慶三峽燃?xì)?、金鴻能源旗下?家企業(yè)。管網(wǎng)企業(yè)公布財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，是歷史性突破，信息公開(kāi)是社會(huì)監(jiān)督的前提。隨著國(guó)家發(fā)改委2016年10月發(fā)布的《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》第三章第十七條明確規(guī)定，2017年可視作管網(wǎng)信息公開(kāi)元年，以后每年都要公布相關(guān)成本信息。

1、中石油西北聯(lián)合管道公司

該公司是西氣東輸三線的運(yùn)營(yíng)者，西氣東輸起于新疆霍爾果斯站止于福建福州，管道途徑新疆、甘肅、寧夏、陜西、河南、湖北、湖南、江西、福建、廣東共10個(gè)省、自治區(qū)，管道全長(zhǎng)5220km。2016年西三線天然氣運(yùn)輸量達(dá)到201.7億方，記者由此估算其管道負(fù)荷率約為67%。

2、中石油管道聯(lián)合有限公司

該管道公司擁有如下管道：

①西氣東輸二線西段：管線起于霍爾果斯止于67#閥室，管道途經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅省，管道全長(zhǎng)2434km。

②西氣東輸一線西段：管線起于輪南站止與1924#樁，管道途經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅省，管道全長(zhǎng)2008.24km。

③輪庫(kù)輸氣線：管線起于輪南站止于庫(kù)爾勒，管道途經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)，管道全長(zhǎng)192.4km。

④鄯烏線：管線起于鄯善站止于烏魯木齊石化站，管道途經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)，管道全長(zhǎng)301.63km。

⑤澀寧蘭管線：管線雙線建設(shè)，起于澀北止于蘭州，途經(jīng)青海省、甘肅省，管道全長(zhǎng)1122.4km。

管道聯(lián)合公司2016年的輸氣量為379.6億立方米。

3、中石油東部管道公司

東部管道公司所屬管道：西氣東輸一線、二線、忠武線及長(zhǎng)寧線蘭銀線寧夏以東部分管道。

4、中石油北京天然氣管道

該管道企業(yè)主要負(fù)責(zé)陜京管道輸配氣系統(tǒng)的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理，北京市天然氣全部由陜京管道輸送。截止2016年底，公司注冊(cè)資本152億元，其中昆侖能源占股60%，北控集團(tuán)占40%，資產(chǎn)總額356億元，包括天然氣長(zhǎng)輸管道資產(chǎn)及配套儲(chǔ)氣庫(kù)資產(chǎn)。

5、中國(guó)石油西南油氣田公司

西南油氣田公司是中國(guó)石油的地區(qū)公司，在川渝地區(qū)建成了國(guó)內(nèi)最完備的天然氣輸配系統(tǒng)，擁有“三橫、三縱、三環(huán)、一庫(kù)”的骨干管網(wǎng)，集輸和配氣管道4.2萬(wàn)千米，年綜合輸配能力達(dá)到300億立方米以上。

6、中國(guó)石油西南管道分公司

（中貴線）

（廣南線）

該公司管理運(yùn)營(yíng)的天然氣管道包括：中緬天然氣管道（國(guó)內(nèi)段）、中衛(wèi)-貴陽(yáng)天然氣管道、西氣東輸二線廣州-南寧天然氣支干線。此外，還有部分原油和成品油管道。

7、中國(guó)石油管道分公司

該公司是國(guó)內(nèi)成立最早、輸送油氣水介質(zhì)、銷售和建設(shè)管理功能一體化的管道運(yùn)輸企業(yè)。旗下的天然氣管道包括秦沈線、大沈線、哈沈線、中滄線等。

8、中石油集團(tuán)西南管道有限公司

（中緬天然氣管道）

西南管道有限公司是中國(guó)石油天然氣股份有限公司直屬的管道運(yùn)營(yíng)地區(qū)分公司。目前中緬天然氣管道（國(guó)內(nèi)段）干線以及麗江支線、玉溪支線、都勻支線、河池支線、桂林支線、欽州支線、防城港支線已全部投產(chǎn)，管道總里程支線總長(zhǎng)2498.5公里，其中干線1726.8公里，支線771.7公里。

9、川氣東送

川氣東送管道西起四川普光，東至上海，途徑四川、重慶、湖北、江西、安徽、江蘇、浙江、上海等6省、全線設(shè)計(jì)總長(zhǎng)為2270km，主干管道總長(zhǎng)為1611.7km，主干管道管徑為1016mm，設(shè)計(jì)壓力10MPa，設(shè)計(jì)輸氣量為120億方每年。

川氣東送管道在2016年8月公開(kāi)進(jìn)行混改引資，到2016年12月完成引資計(jì)劃。當(dāng)前，該條管道中石化方面占股50%，中國(guó)人壽保險(xiǎn)占股43.86%，國(guó)投交通占股6.14%。

10、榆濟(jì)線

榆林-濟(jì)南輸氣管道起點(diǎn)為榆林首站，終點(diǎn)為宣章屯輸氣站。起于陜西榆林市，止于山東德州市，沿線途經(jīng)陜西、山西、河南、山東4省、8地市、23縣（區(qū)）。管線全長(zhǎng)997.23km，設(shè)計(jì)年輸量30億方/年。主干線全長(zhǎng)911.62km。

公開(kāi)信息顯示，中石化榆濟(jì)管道有限責(zé)任公司的唯一股東為經(jīng)貿(mào)冠德發(fā)展有限公司，而經(jīng)貿(mào)冠德發(fā)展有限公司是中石化冠德的全資子公司，中石化冠德控股有限公司100%股權(quán)由中國(guó)石油化工股份有限公司之全資子公司中國(guó)國(guó)際石油化工聯(lián)合有限公司持有。

除了中石化榆濟(jì)管道公司，經(jīng)貿(mào)冠德發(fā)展有限公司還投資了唐山曹妃甸實(shí)華原油碼頭有限公司、日照實(shí)華原油碼頭有限公司、天津港實(shí)華原油碼頭有限公司、青島實(shí)華原油碼頭有限公司、寧波實(shí)華原油碼頭有限公司、湛江港石化碼頭有限責(zé)任公司等7家公司。

11、中國(guó)大唐集團(tuán)

內(nèi)蒙古大唐國(guó)際克什克騰煤制氣及其配套輸氣管線項(xiàng)目于2009年8月20日獲得國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)（發(fā)改能源〔2009〕2163號(hào)），是第一個(gè)由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的大型煤制天然氣示范項(xiàng)目。

大唐國(guó)際天然氣管路主干線全長(zhǎng)320Km，途經(jīng)內(nèi)蒙境內(nèi)的赤峰市、多倫縣；河北境內(nèi)的圍場(chǎng)縣、隆化縣、豐寧縣、灤平縣，天然氣管道管徑為DN900，設(shè)計(jì)壓力為7.8Mpa。

大唐煤制氣管道所屬的企業(yè)主體內(nèi)蒙古大唐國(guó)際克什克騰煤制天然氣有限責(zé)任公司是一家生產(chǎn)與輸送為一體的公司，由大唐絕對(duì)控股且股東結(jié)構(gòu)多元，包含下游的終端用氣企業(yè)北京燃?xì)獾墓蓶|——北控集團(tuán)的全資子公司北京北控能源投資有限公司。

12、張家口應(yīng)張?zhí)烊粴夤?/p>

張家口應(yīng)張?zhí)烊粴夤臼侵杏徒瘌櫲A北投資有限公司全資子公司。應(yīng)縣-張家口天然氣輸氣管道起自山西省山西省朔州市應(yīng)縣北曹山北部應(yīng)縣首站（陜京一線應(yīng)縣壓氣站東北），止于位于河北省張家口市東山產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)張家口末站，管道沿線途經(jīng)山西/河北兩省，全長(zhǎng)254km。其中河北段內(nèi)長(zhǎng)度154km，山西省內(nèi)為100km。管道一期設(shè)計(jì)輸氣量4.7億方，主要為張家口及沿線市、縣供氣。預(yù)留二期輸往蔚縣、延慶方向的接口，位置。待下游用氣市場(chǎng)成熟，年設(shè)計(jì)輸氣能力為9.35億立方米。

張家口應(yīng)張?zhí)烊粴夤臼侵杏徒瘌櫲A北投資有限公司的全資子公司。其具體的股權(quán)結(jié)構(gòu)如下：

13、山西通豫煤層氣輸配有限公司

該公司旗下的“端氏—晉城—博愛(ài)煤層氣輸氣管道工程”是全國(guó)第一條跨省煤層氣輸氣管道項(xiàng)目。工程起自山西沁水縣端氏鎮(zhèn)，終點(diǎn)到達(dá)河南省博愛(ài)縣磨頭鎮(zhèn)，全長(zhǎng)92.86公里，其中山西境內(nèi)長(zhǎng)72.11公里，河南長(zhǎng)20.75公里，設(shè)計(jì)的輸氣能力為10億立方米，總投資約7億元。

根據(jù)公開(kāi)信息，上述管道的股東共有7家，以民營(yíng)企業(yè)為主。其中，重慶桌榮能源開(kāi)發(fā)有限公司以26.5471%股權(quán)相對(duì)控股。

5、國(guó)家管道公司要如何組建？

中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院曾提出了成立天然氣管道公司的三種方案：

?一是剝離國(guó)有石油公司現(xiàn)有的管網(wǎng)和省級(jí)地方管網(wǎng)，按照各自的占比持股，成立國(guó)家天然氣管道公司；

?第二個(gè)方案是剝離后重組、拆分組建多個(gè)區(qū)域性管道公司，由國(guó)家天然氣管網(wǎng)公司統(tǒng)一管理；

?最后一種方案是，剝離國(guó)有石油公司現(xiàn)有的管網(wǎng)和省級(jí)地方管網(wǎng)后引進(jìn)民資，重新組建國(guó)家天然氣管道公司。

“按油氣改革的總體思路來(lái)看，第二種和第三種結(jié)合的可能性比較大。”知情人士表示。

一旦“國(guó)家天然氣管道公司”成功組建，在我國(guó)油氣歷史上具有里程碑式的意義。屆時(shí)，我國(guó)油氣行業(yè)的“三足鼎立”格局將被打破，國(guó)家級(jí)又一新油氣巨頭將會(huì)成立。

一位“三桶油”內(nèi)部的知情人士表示“目前還未收到政府層面關(guān)于油氣管道改革方案的下達(dá)，一切還沒(méi)有定論。油氣管道改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)更多掌握在政府部門手里?！?/p>

上述改革方案尚未最終確定，仍存在變數(shù)，而且實(shí)施計(jì)劃需要多長(zhǎng)時(shí)間亦未可知。

6、組建國(guó)家管道公司，“三桶油”們?cè)趺聪耄?/p>

關(guān)于國(guó)家管道公司，雖然內(nèi)部討論時(shí)，各方明火執(zhí)仗，分歧很大，但大家都認(rèn)同不能再用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老辦法管理油氣市場(chǎng)，贊同放開(kāi)兩頭，管住中間?！?/p>

管道資產(chǎn)獨(dú)立，不僅將使中石油利潤(rùn)受到影響，也意味著國(guó)內(nèi)油氣市場(chǎng)的進(jìn)一步放開(kāi)，三桶油都將面臨更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)中國(guó)石油最新財(cái)報(bào)顯示，在2018年前三季度，其天然氣與管道板塊實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)人民幣197.19億元。

數(shù)據(jù)顯示，在今年前9個(gè)月，中國(guó)的天然氣消費(fèi)量同比增長(zhǎng)17.5%，依舊呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢(shì)。搶占在天然氣市場(chǎng)上的高地，對(duì)任何一家油氣公司而言都是極為關(guān)鍵的。

有中石油內(nèi)部人員表示，此番整合天然氣銷售業(yè)務(wù)，也是應(yīng)對(duì)國(guó)家管道獨(dú)立、遠(yuǎn)銷分離后，為把握終端市場(chǎng)采取的重要舉措。

不過(guò)中石油內(nèi)部人士也提到，管道資產(chǎn)的剝離，對(duì)中石油天然氣銷售業(yè)務(wù)而言也有有利的一面。例如可以按照天然氣市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行自主定價(jià)，終端價(jià)格可以按照市場(chǎng)波動(dòng)進(jìn)行調(diào)配；一旦發(fā)生政策虧損（比如冬季天然氣保供），中石油也可以有理申訴